各管区、村居，镇直各部门:

为认真学习宣传国家《信访条例》，贯彻落实全市信访工作暨“双教育、双规范”活动会议精神，进一步规范信访工作程序，切实维护信访群众合法权益与社会和谐稳定，促进信访工作的法制化建设，镇党委、政府研究决定，在全镇深入开展以“教育干部依法行政，规范干部信访工作行为；教育群众遵纪守法，规范群众信访行为”为主题的“双教育、双规范”活动，现制定如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照建设“平安00000”、构建和谐社会的要求，以疏通信访渠道、规范信访秩序为目的，以贯彻实施国务院《信访条例》为重点，深入开展信访法规宣传教育活动，双向规范信访群众和受理机关的行为，教育、引导各级领导干部和机关工作人员自觉依法行政，教育、引导信访群众遵守信访程序，理性表达诉求，依法维护合法权益，实现信访工作的规范化、制度化和法制化，为加快00000发展营造长期和谐稳定的社会环境。

二、目的要求

1、让广大群众知道信访渠道、程序、受理机关、应遵守的法律法规等，特别是要让上访群众知道有理也不能违法上访，无理更也不能违法闹访，缠访闹访造成影响将被追究法律责任。

2、让各级各部门负责人熟悉掌握《信访条例》和上级有关指示精神，明确信访工作基本原则、信访事项的受理机关、办理和督办程序，承担的责任等；让机关工作人员和基层干部清楚接处访程序、方式、期限、责任等，确保依法、文明、有序接访。

3、让各级各有关部门对照信访法律法规，进上步加强和规范信访工作，积极开展信访宣传教育活动，共同营造浓厚的舆论氛围。

4、让各级领导干部在下基层调研、接待群众来访时，抓好信访法规宣传教育，让有关部门举办各类干部培训班增设信访工作方面的内容，镇里召开重要会议、举行重大活动都要对信访工作提出明确要求。

三、方法步骤

 “双教育”活动要抓好宣传、教育、培训三个环节，采取多层次、多渠道立体式的宣传方式，坚持下面宣传注重宣传效果。把握好正确舆论导向，确保达到群众的合法权益得到保护，群众依法有序信访的良好效果。活动分为三个阶段进行：      

1、6月份为集中宣传阶段。把6月份作为《条例》宣传月，各村各有关部门要以国务院《信访条例》、《山东省信访规定》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》为重点，集中一个月的时间，采取播放录音、张贴宣传画、宣传标语、发放明白纸、宣传栏，统一组织宣传车等多种形式，在全镇范围内进行宣传。把信访案件多发的部位和有上访苗头、倾向的群众信访老户作为宣传教育重点，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人。6月中旬拿出一周的时间在公共场所和主要街道进行集中宣传活动，真正达到家喻户晓，人人明白。

2、7月1日到20日为培训提高阶段。通过脱产学习、集中授课、观看专题片、案例分析、座谈讨论、经验交流等形式，组织全镇机关干部特别是信访工作一线人员、各村各单位负责人、全体党员等进行培训，达到掌握和运用有关法律法规、明确信访工作程序的效果。

3、7月下旬为检查验收阶段。组织专人进行统一检查，并将情况通报全镇，记入年度考核。

“双规范”活动要抓好规范干部行政行为、规范群众信访行为两个环节。

在规范干部行政行为方面，一是实行信访工作问责制。建立健全科学决策、依法行政、民主决策“三个体系”，依法履行职责，如因决策不当引发有影响的越级访或集体访，必须追究直接责任人和单位负责人的责任。二是建立定期接访制度，认真解决群众反映的问题。三是规范处理来信来访。要认真接待来信来访，按法定期限书面告知信访人是否受理，严格遵守限时办结制，并制定规范、统一的信访工作文书，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。四是建立完善处置预案。针对突发性事件和群体性事件，充分做好准备，做到人员、资金、车辆通信工具“四落实”，并划定警力介入的底线。一旦发生，本着依法、稳妥、果断、及时的原则迅速启动工作预案，有关部门各司其责、协同工作。五是强化信访工作责任制。全面推行“一岗双责”，严格追究因工作不力导致群众越级上访或集体访的有关责任人责任。六是建立信访工作监督机制。及时查处信访工作中的失职、渎职案件。

在规范群众信访行为方面，一是对上访群众发放《信访手册》，助以了解信访渠道、受理机关、办理程序、时限等内容。二是严格落实“属

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