新农村建设之我见-建设新农村水利当先行

新农村建设之我见-建设新农村水利当先行

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2008-2-21 15:15:05

党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是我们党在我国社会发展进入新的历史时期和改革开放进入新的阶段作出的重大战略决策。水利作为农业的命脉和国民经济重要的基础产业，在推进建设新农村中起着举足重轻的作用。如何确保用水安全、实现人水和谐相处、推动经济社会全面协调和可持续发展，是我们水利部门要研究的主要课题。面对新形势、新任务和新要求，我认为，水利在构建和谐社会和推动新农村建设中要做到“四个创新”，积极发挥好先行作用。
一、创新思路，重新认识水利工程的效益
加强基础设施建设是建设社会主义新农村的一项重要的基础工作，水、电、路等问题都应解决。相对而言，水利显得更为特殊、更为重要，但水利建设的投入与产出往往不成比例。
一是减轻灾害影响、提高抗灾能力，需要水利作保障。我县受地理位置和气候变化等因素的影响，洪旱灾害时有发生，在一定程度上制约我县经济发展，特别是农业的发展。在建设社会主义新农村中，要把根治洪旱灾害作为和谐社会经济发展基础，大力加强水利基础设施建设。
二是农业需要水利作支撑。老百姓常说：“有收无收在于水，收多收少在于肥”。由此可以看出农村的发展、农业生产与农民的生活都离不开水利工程。但农业属于弱势产业，效益不高，近些年讲求经济效益，相当一部分领导对水利工程建设与管理不够重视。
三是新农村建设的品位需要水利来提高。水利是农业的命脉。我县在建设社会主义新农村的同时，首先就要兴利除害，大修水利，增强抗灾能力；其次要依靠水利工程来改变新农村的面貌。把治理农村水土流失、改善生态环境、提高饮用水质等作为新农村建设的重点内容，打造出山青水秀的优美环境，促进人与自然和谐发展。良好的农田水利设施将成为一道亮丽的田园风景。
二、创新体制，促进水管单位改革纵深发展
　水改，将会改变人们的用水观念；水改，会改出水利工程的效益；水改，会改变农民用水意识，我们只有在建设社会主义新农村的步伐中，加大对水管单位的体制改革力度。
一是管理体制。管理体制改革须围绕水资源的可持续利用来做文章，要为灌区水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护提供一个科学、合理的体制平台。从而实现从工程水利向资源水利的转换，建立起一个能对水资源和水利工程统一管理、适应社会主义市场经济要求的新的管理体制；
　　
二是建立以市场为导向的合同供水制度。我们前锋渠要以对全灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。
三是水资源权属。水资源所有权只能归国家所有，但水资源的经营权则可以通过政府授权或有偿出让的形式让渡给水管单位，由水管单位对所辖范围内的水资源进行统一管理和经营。
三、创新融资渠道，加大对水利工程的改造
射洪大多数水利骨干工程是上世纪七十年代建成，由于当时投资不足，设计标准较低，当时由群众投劳修建，根本无机械化施工，相应的建造等级低，施工质量较差。经过三十多年的运行，工程严重老化，运行十分困难，渠道垮塌、淤堵、渗漏现象严重，加上支、斗、农毛渠配套不完善，大多数工程灌面根本达不到设计要求，用水得不到保证，工程效益得不到应有的发挥，形成供水成本逐渐增加、灌面逐年减少的恶性循环。这些问题严重影响水利工程的发展，如不尽快加大对水利的投入，水利工程自身就不能支撑，这样下去，原有的水利老本也将耗尽不存。为了使工程继续更好地发挥效益，就必须创新水利工程建设的投融资体制，努力拓宽筹资渠道，加大对水利建设的投入。认真贯彻落实《国务院办公厅转发发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》精神，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，逐步建立农村水利基础设施建设。
四是加大内部改革。人员管理是体制改革的重要部分，要本着“精简、统一、效能”的原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率。要在“公开、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，建立科学合理的人力资源配置机制和人才成长机制，做到干部能上能下，充分发挥全体职工的主观能动性。同时，改革现行分配制度，切实打破“大锅饭”，杜绝“平均主义”现象，推行工资收入与业绩挂钩的分配方式，逐步建立起合理的激励机制和约束机制。
四、创新认识，促进新农村工作的开展
在“十一五”期间，水利工作要紧紧围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村来开展，突出重点，统筹兼顾，作好规划，认真组织实施。
一是要在思想认识上有新的提高。加强水利建设是建设社会主义新农村的根本要求，在建设社会主义新农村的进程中，水利作为农业的重要基础设施，对提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农业可持续发展必将发挥更大的作用。加强水利建设，是从源头上治理水利工程病险隐患的根本措施，是解决水土流失的重要途径，是保护水资源、治理水环境基础性保障。因此，呼吁有关部门和广大人民群众应提高对加强水利建设在新农村建设中的重要性的认识，积极投身水利工程建设之中。
二是积极争取上级政策支持。抓住党中央、国务院高度重视“三农” 工作的有力时机，积极主动争取省、市对我县水利建设的政策支持，为我县水利建设的可持续发展创造更好的环境、提供更强大的动力。

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